防范地方债风险须强化多方监督

□   曾金华

2015年地方债发行工作已结束，整体过程比较平稳、顺利。根据中央“阶段性提高财政赤字率”的精神和经济发展的需要，2016年地方债有望扩容，如何防控地方债风险、更好发挥地方债在稳增长中的作用，再次引发社会关注。我国地方政府债务管理经历了一个比较曲折的过程。前期，由于债务增长缺乏约束，地方融资平台又缺乏监管，风险加速累积。

当前，地方政府债务管理的困难与挑战主要来自两个方面。一是对历史遗留问题的处理，比如，原有大量债务致使偿债压力较大、融资平台需要后续融资与转型等；二是债券发行对地方政府来说是新事物，完善制度、规范发行等工作需要逐步探索。

新旧因素叠加，地方政府债务治理与重构进入关键期。因为处在关键期，地方政府债务风险问题就更加需引起高度重视。在这个过程中，对地方债进行全方位监督与管理、防止风险累积意义重大。

首先，严格限额管理，遏制违规举债。按照新《预算法》，地方政府只能通过政府债券举借债务，还对控制举债规模进行了规定，明确省级政府依照国务院下达的限额举借债务，并对地方政府债务规模实行限额管理。上述规定旨在规范地方政府举债形式，防止乱举债和债务规模失控。因此，必须把发行债券额度和债务规模作为“红线”，任何地方政府不得逾越，还要严禁地方政府在发行债券之外以变通方式举债。

其次，健全监督体系，促进规范发展。地方政府举债应该且必须接受各方严格监督。为此，要继续抓紧地方政府债务监管体系建设，强化本级人大、上级政府、社会公众、市场对地方政府债务的监督；地方政府应强化对发行债券的信息披露，增加透明度，接受社会公众监督。同时，推进市场化对发行地方政府债券也至关重要。

再次，推进相关改革，建立长效机制。地方债的规范与发展，有赖于相关改革的协调推进。当前，应加快财税体制改革，推进中央与地方事权和支出责任划分改革，适度加强中央事权和支出责任，完善中央和地方收入划分；尽快建立完善地方税体系，增加地方政府财政收入，促进地方财政可持续发展。同时，还应大力推进政府与社会资本合作模式（PPP），吸引更多社会资本参与提供公共产品。

建立规范的政府举债融资机制，是建立社会主义市场经济体制和完善国家治理的重要内容。只有加强规范管理，严格防控风险，地方债才能在经济社会发展中发挥更大作用。