国务院新政促加工贸易创新发展

□   本报记者   喻海清

国务院近日发布《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》，提出到2020年，我国加工贸易创新发展取得积极成果，进一步向全球价值链高端跃升的发展目标。《意见》分33条8个部分，提出四项任务：包括延长产业链，发挥沿海地区示范带动作用，支持内陆沿边地区承接产业梯度转移，和引导企业有序开展国际产能合作。

加工贸易遭遇严寒

当前，我国加工贸易的传统优势持续削弱，加工贸易承接国际产业转移受到来自发达国家和发展中国家的“双向挤压”。2015年进出口数据双降，加工贸易在很大程度上作出了负贡献。

加工贸易在此前的30多年间实现了高速度发展，进出口额从改革开放初的不足17亿美元，增长至2014年的1.41万亿美元，年均增速超过20%。全国逾10万家加工贸易企业带动直接就业4000万人。“一般贸易对外贸的支撑很难短期见效，当前的稳外贸更需要在加工贸易上做文章。”商务部研究院国际市场部副主任白明坦言。

对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川对记者表示，发展加工贸易是中国改革开放后推动中国工业化的重要道路，加工贸易下滑对中国工业化进程也有不利影响，中国需要稳定制造业，也离不开加工贸易的稳定发展。

中西部或变“前沿”

《意见》提出，将支持内陆沿边地区加快承接劳动密集型产业和加工组装产能的转移。谋划加工贸易境外合作布局，引导建材、化工、有色、轻工、纺织、食品等产业开展境外合作。深化与“一带一路”沿线国家产业合作。

据商务部不完全统计，2013年以来，我国产能和订单向外转移影响外贸出口金额达950亿美元。越南等发展中国家承接产业及资本转移加快。

商务部外贸司负责人对“转出去”指出，一方面，加快推动沿海加工贸易优先向内陆沿边地区转移，研究制定支持内陆沿边地区承接梯度转移的差异化政策；另一方面，强调发挥境外合作区平台作用，引导企业有序进行国际产能合作。

战略新兴产业受益

《意见》提出，将大力发展先进制造业和新兴产业。鼓励电子信息、移动通信、汽车及零部件、集成电路、医疗设备、航空航天等辐射和技术溢出能力强的先进制造业加工贸易发展。推动生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业集群的发展。支持加工贸易企业进入关键零部件和系统集成制造领域，掌握核心技术，提升整体制造水平。

在桑百川看来，在中国经济转型升级的大背景下，加工贸易的发展也面临新的情况。推动加工贸易转型升级，特别是在全球价值链重构的过程中顺势而为，在全球市场上延伸加工贸易的产业链。

此外，跨境电商也有望与加工贸易的促进发展结合受益。桑百川说，与跨境电商政策相结合对加工贸易发展是很好的支持，两者有可以衔接的地方。比如加工贸易产品可以利用跨境电商平台向世界推销，另外，加工贸易中需要进口的一些零部件，也可以充分利用跨境电商平台，进口到更好的原材料。