减税措施应顺势发挥积极效用

□   曾金华

日前召开的全国税务工作会议透露，我国税制改革持续释放红利，带来明显的减税效果。据统计，2015年支持“双创”共减免税3000亿元以上，其中落实小微企业和个体工商户起征点政策及小型微利企业所得税减半征收政策减免税近1000亿元，落实高新技术有关税收优惠政策减免税1400多亿元。此外，营改增几年来也为企业减轻了大量税负。

今年要实现“十三五”良好开局，必须继续从供需两端加大结构性改革力度。尤其是在供给方面，运用好结构性减税手段，帮助企业渡难关、调结构、增后劲，有效推动“双创”和“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等重要战略的实施，扩大有效供给，被视为积极财政政策的重要措施。

近来受到关注的减税措施，其中不少已由有关部门研究、酝酿多时。可以看出，这些减税的目标和措施是比较明确的，但推进起来有一定难度。从客观上看，某一税种的改革，要服从财税体制改革整体推进的安排与节奏，甚至要受制于其他方面改革的进度。

个税改革方案的设计有一定复杂性和技术上的难度。单就住房按揭贷款利息支出扣除而言，如何做到对不同纳税人公平对待就应该十分审慎地考虑。同时，个税改革还涉及合并税目、优化税率、建立个人收入和财产信息系统、强化征管等问题，这些有的是可以直接解决的，有的则牵涉面较广。

当前，我国经济下行压力仍然较大，结构性改革需要大力推进，必须继续实施积极的财政政策并加大力度，减税措施亦应顺势而为，发挥积极效用。在财政收支矛盾凸显、平衡收支压力较大的情况下，减税改革需要很大的勇气和智慧。

推进减税事关结构性改革和稳增长，而且对企业、个人影响巨大，无疑应积极稳妥进行。要科学设计方案，使相关税收改革措施公平合理，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能。同时，税收法定原则不但要体现在税制改革中，也要落实在税收征管中。一方面要坚持依法征税，应收尽收，同时要把国家的税收减免、各项优惠政策落实到位，杜绝收过头税，使减税的红利切实惠及企业和个人。此外，减税的效用需要其他财政政策工具的配合才能更好地发挥出来。